с 01.01.1999 по 01.01.2023
Санкт-Петербург, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, Россия
Аннотация: Введение. В процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности сотрудники оперативных подразделений и лица, оказывающие им негласное содействие, сталкиваются с объективной необходимостью сохранения в тайне разнообразной информации о силах, средствах и методах ОРД, ее планах и результатах. Сохранение в тайне уже задокументированных сведений и их материальных носителей обеспечивается строгим соблюдением перечня обязательных правил, требований, ограничений и запретов, называемых в профессиональной среде обобщенным термином «режим секретности». В то же время обеспечение негласности в ходе непосредственного осуществления оперативно-розыскной деятельности зачастую невозможна или крайне затруднительна путем физического сокрытия информации об участниках ОРД или фактах подготовки и проведения ОРМ и т.п. В таких случаях сохранение оперативно-розыскных тайн, а по сути – негласность, обеспечивается путем соблюдения конспирации – выработанных правил поведения участников ОРД, позволяющих скрывать от окружающих или эффективно маскировать факты и обстоятельства использования оперативно-розыскных сил, средств и методов. Одним из действенных и эффективных средств оперативно-розыскного инструментария, позволяющих решать задачи по обеспечению конспирации, являются документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. В профессиональной и научной среде такие документы называются «документами прикрытия». Являясь эффективным вспомогательным негласно-конспиративным средством, документы прикрытия, тем не менее, крайне скупо регламентированы в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» и «смежных» с ним законах о специальных службах, что порождает коллизионность в толковании сущности, содержания и видов рассматриваемого негласно-конспиративного инструментария. В настоящей работе в рамках проводимого автором собственного исследования частной теории негласности в оперативно-розыскной деятельности анализируются современные воззрения законодателя и правоведов на данные аспекты. Методы. При подготовке и написании работы автором применялись диалектический, формально-логический общенаучные методы, а также сравнительно-правовой метод и метод контент-анализа нормативных правовых актов. Автором проведен сравнительный и содержательный анализ положений целого ряда Федеральных законов, регламентирующих рассматриваемую сферу, а также анализ научных воззрений современных исследователей теории ОРД на данную проблематику. Результаты. В результате проведенного исследования ч. 4 ст. 15 «Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность» Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и положений «смежных» с ним законов о деятельности спецслужб, автором установлены противоречия и несоответствия отдельных статей вышеназванных нормативных правовых актов, регламентирующих использование органами, осуществляющими ОРД, документов прикрытия. Автором констатируется недостаточность и неопределенность правовой регламентации видов документов прикрытия, целей и направлений их использования, а также предлагаются собственные воззрения на пути и способы оптимизации нормативной правовой регламентации указанного аспекта ОРД.
оперативно-розыскная деятельность, негласность, конспирация, документы прикрытия, легенда, легендирование, документы, зашифровывающие личность и ведомственную принадлежность.
1. Михайлов Б.П., Меринова С.А. Понятие и отличительные признаки института конспирации в оперативно-розыскной деятельности (теоретико-прикладной аспект) // Оперативник (сыщик). 2010. № 3 (24). С. 18-24.
2. Павличенко Н.В., Поправко А.С. Обеспечение государственной тайны в работе с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2013. № 1 (24). С. 92-97.
3. Попандопуло Д.В. Проблемы защиты государственной тайны в оперативно-разыскной деятельности: монография. Ростов-на-Дону, 2016. – 132 с.
4. Катков С.В., Корнаухова Н.Г. Режим секретности в оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел: отдельные проблемы теории и практики // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2019. № 4 (51). С. 137-146.
5. Бакланов Л.А. Допуск участников негласных оперативно-розыскных мероприятий к государственной тайне // Оперативно-розыскная деятельность. 2020. № 1. С. 38-40.
6. Гусев В.А. Права оперативных подразделений полиции: законодательство и практика: монография / В.А. Гусев. М.: издательский дом Шумиловой И.И., 2014. – 127 с.
7. Павличенко Н.В., Тамбовцев А.И. Средства оперативно-розыскной деятельности как структурная составляющая ее инструментария // Материалы XV научно-образовательного форума Сочинского института (филиала) РУДН им. Патриса Лумумбы / Под редакцией В.В. Бобылева. – Москва, Издательство «Перо», 2023. – С. 171-180.
8. Тамбовцев А.И. Понятие и содержание оперативно-розыскного инструментария в законе об оперативно-розыскной деятельности // // Материалы XV научно-образовательного форума Сочинского института (филиала) РУДН им. Патриса Лумумбы / Под редакцией В.В. Бобылева. – Москва, Издательство «Перо», 2023. – С. 189-199.
9. Тамбовцев А.И., Павличенко Н.В. Оперативно-розыскной инструментарий: монография. М.: Проспект, 2024. – 304 с.
10. Тамбовцев А.И. Легендированные объекты в оперативно-розыскной деятельности: современные воззрения законодателей // Криминалистика наука без границ: традиции и новации. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 2024. С. 385-395.
11. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность – необходимость и законность. Н. Новгород: Нижегородский юридический институт МВД России, 1997. – 380 с.
12. Павличенко Н.В., Самоделкин А.С. Перспективы развития оперативно- розыскного законодательства (анализ проекта Федерального закона «Оперативно-разыскной Кодекс Российской Федерации») // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2015. № 3 (33). С. 90-96;
13. Железняк Н.С О необходимости корректировки положений статьи 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» // Вестник Сибирского юридического института МВД России № 2 (27), 2017. – С. 7-12.
14. Щетнёв Л.Е., Томилин С.М. Оперативное внедрение и розыскная деятельность под прикрытием: сравнительно-правовой анализ // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2017. № 3 (13). С. 138-144.
15. Румянцев Н.В., Омелин В.Н. О правовой защите граждан, содействующих оперативно-разыскным органам // Вестник Московского университета МВД России. 2018, № (5) С. 233.
16. Демин А.В. Контракты в сфере оперативно-розыскной деятельности // Российская юстиция. 1997. № 6. С. 11.
17. Тамбовцев А.И., Павличенко Н.В. Содействие граждан правоохранительным органам как социально-правовой феномен: монография. – Москва: Проспект, 2022. – 344 с.
18. Павличенко Н.В. Конспирация в оперативно-розыскной деятельности: вопросы теории: препринт / Н.В. Павличенко. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008. – 47 с.
