Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2071-8284 2949-1150 67065 10.35750/2071-8284-2023-4-63-73 ЧАСТНО-ПРАВОВЫЕ (ЦИВИЛИСТИЧЕСКИЕ) НАУКИ CIVIL LAW SCIENCES ЧАСТНО-ПРАВОВЫЕ (ЦИВИЛИСТИЧЕСКИЕ) НАУКИ International lawmaking as a determinant of improving the legal regulation of public procurement for the needs of the Russian Ministry of Internal Affairs system Международное нормотворчество как детерминанта совершенствования правового регулирования государственных закупок для нужд системы МВД России https://orcid.org/0000-0002-7766-3908 Миннигулова Динара Борисовна Minnigulova Dinara Borisovna minnidinara@mail.ru

доктор юридических наук;

doctor of jurisprudence sciences;

 Санкт-Петербургский университет МВД России Россия Saint Petersburg University of the MIA of Russia Russian Federation Автономная некоммерческая организация высшего образования «Международный банковский институт имени Анатолия Собчака». Russia Россия Autonomus Nonprofit Organization of Higher Education «International Banking Institute named after Anatoliy Sobchak» Saint-Petersburg Russian Federation 27 12 2023 27 12 2023 2023 4 63 73 09 07 2023 04 12 2023 https://vestnikkf.ru/en/nauka/article/67065/view

Введение. Международное нормотворчество является источником правового регулирования государственных закупок. Однако требуется определение системы и специфики международных актов, регулирующих государственные закупки в системе российских нормативных источников обозначенной сферы, а также роли разнообразных международных коллабораций в определении ключевых направлений совершенствования законодательства о закупках для государственных нужд (включая нужды системы МВД России). Методы. В качестве методов исследования использовались контент-анализ, дескриптивный и системный методы анализа данных. Результаты. Характеристика международного нормотворчества и инициатив международных организаций в сфере публичных закупок позволяет сделать следующие основные выводы. 1. Общие вопросы, касающиеся закупочной деятельности содержатся в универсальных и региональных модельных (СНГ), типовых (ЮНСИТРАЛ) и плюрилатеральном (ВТО) соглашениях, т. е. в примерных и рекомендательных актах. Научные дискуссии о международном регулировании государственных закупок сводятся к тому, что специфика подобных отношений не позволяет формировать жесткие нормы на трансграничном уровне, поскольку они затрагивают национальный публичный порядок. В то же время данные акты отражают современные тренды, например, цифровизацию государственных (муниципальных) закупок и др. Именно это обстоятельство доказывает, что международное нормотворчество – очевидная детерминанта совершенствования правового регулирования государственных закупок, в том числе для нужд системы МВД России. 2. Частные аспекты публичного закупочного процесса фрагментарно урегулированы специальными международными соглашениями. 3. Отдельных международных организаций в сфере государственных закупок также не существует, вместе с тем, все трансграничные торговые и экономические организации не оставляют вопросы обеспечения публичных нужд без внимания и формируют нормы «мягкого» права. Таким образом, международное нормотворчество детерминирует направления совершенствования правового регулирования государственных закупок для нужд системы МВД России так же, как и любых других государственных закупок, но с учетом специфики обеспечения полномочий данного государственного органа.

Introduction. International lawmaking is a source of a legal regulation of public procurement. Nevertheless, a defining of the system and the specifics of international agreements is required, regulating public procurement in the system of Russian legislative sources in this area, as well as the role of various international collaborations in determining the key aspects of the improvement of legislation on procurement for public needs (including the needs of the Russian Ministry of Internal Affairs system). Methods. Content analysis, descriptive and systemic methods of data analysis were used as research methods. Results. The characterization of international lawmaking and international organizations’ initiatives in the field of public procurement provides the following main conclusions. 1. General provisions on procurement are contained in the universal and regional model (CIN), standard (UNCITRAL) and plurilateral (WTO) agreements, i.e. in the indicative and advisory instruments. The scientific discussion on the international regulation of public procurement is that the specifics of such relations do not provide for the creation of rigid norms at the cross-border level, as they affect national public order. At the same time, these acts reflect modern trends, for instance, the digitalization of state (municipal) procurement, etc. This fact proves that international lawmaking is an obvious determinant of improving the legal regulation of public procurement, including the needs of the Russian Ministry of Internal Affairs system. 2. The private aspects of the public procurement process are fragmentarily regularized by special international agreements. 3. There are also no separate international organizations in the field of public procurement, at the same time, all cross-border trade and economic organizations do not ignore the issues of ensuring public needs and form the norms of the «soft» law. Thus, international lawmaking determines the directions of improving the legal regulation of public procurement for the needs of the Russian Ministry of Internal Affairs system in the same way as any other public procurement, but with consideration of the specifics of ensuring the powers of the public body in question.

 государственные закупки ведомственные нужды МВД России международно-правовое регулирование международные организации международные договоры ориентиры регламентации закупок public procurement departmental needs MIA of Russia international legal regulation international organizations international agreements procurement regulation benchmarks

Умнова-Конюхова И. А. Конституционное футуристическое право и конституционная футурология в XXI столетии : монография. - Москва: Русайнс, 2021. - 286 с. Umnova-Konyuhova I. A. Konstitucionnoe futuristicheskoe pravo i konstitucionnaya futurologiya v XXI stoletii : monografiya. - Moskva: Rusayns, 2021. - 286 s. Умнова-Конюхова И. А. Генерология и футурология права: тенденции и прогноз развития : монография. - Москва: РАН, ИНИОН, 2023. - 161 с. Umnova-Konyuhova I. A. Generologiya i futurologiya prava: tendencii i prognoz razvitiya : monografiya. - Moskva: RAN, INION, 2023. - 161 s. Крусс В. И. Конституционная футурология и наука права. Файл «криптовалюта» // Актуальные проблемы российского права. - 2018. - № 10 (95). - С. 126-142. Kruss V. I. Konstitucionnaya futurologiya i nauka prava. Fayl «kriptovalyuta» // Aktual'nye problemy rossiyskogo prava. - 2018. - № 10 (95). - S. 126-142. Касимов Т. С. Прогностическая функция теории государства и права и юридическая футурология // Правовое государство: теория и практика. - 2019. - № 4 (58). - С. 50-54. Kasimov T. S. Prognosticheskaya funkciya teorii gosudarstva i prava i yuridicheskaya futurologiya // Pravovoe gosudarstvo: teoriya i praktika. - 2019. - № 4 (58). - S. 50-54. Агамиров К. В. Проблемы юридического прогнозирования: методология, теория, практика : монография. - Москва: Юркомпани, 2015. - 406 с. Agamirov K. V. Problemy yuridicheskogo prognozirovaniya: metodologiya, teoriya, praktika : monografiya. - Moskva: Yurkompani, 2015. - 406 s. Тасалов Ф. А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: сравнительно-правовое исследование : монография. - Москва: Проспект, 2021. - 240 с. Tasalov F. A. Kontraktnaya sistema v sfere gosudarstvennyh zakupok Rossii i SShA: sravnitel'no-pravovoe issledovanie : monografiya. - Moskva: Prospekt, 2021. - 240 s. Дегтев Г. В. Международный опыт государственных закупок // Современные проблемы науки и образования. - 2013. - № 6. - С. 409-416. Degtev G. V. Mezhdunarodnyy opyt gosudarstvennyh zakupok // Sovremennye problemy nauki i obrazovaniya. - 2013. - № 6. - S. 409-416. Абдуллаев Р. Р. Историко-правовое развитие и регулирование института подрядных работ для удовлетворения нужд органов внутренних дел, начиная с Древней Руси и до падения Российской империи // Право и управление. - 2022. - № 10. - С. 200-206. Abdullaev R. R. Istoriko-pravovoe razvitie i regulirovanie instituta podryadnyh rabot dlya udovletvoreniya nuzhd organov vnutrennih del, nachinaya s Drevney Rusi i do padeniya Rossiyskoy imperii // Pravo i upravlenie. - 2022. - № 10. - S. 200-206. Абдуллаев Р. Р., Миннигулова Д. Б. Регламентация правоотношений по выполнению подрядных работ для удовлетворения нужд органов внутренних дел: советский этап // Образование и право. - 2022. - № 11. - С. 357-365. Abdullaev R. R., Minnigulova D. B. Reglamentaciya pravootnosheniy po vypolneniyu podryadnyh rabot dlya udovletvoreniya nuzhd organov vnutrennih del: sovetskiy etap // Obrazovanie i pravo. - 2022. - № 11. - S. 357-365. Каранатова Л. Г. Особенности размещения публичных заказов ведущими международными организациями // Научные труды Северо-Западной академии государственной службы. - 2010. - Т. 1. - № 1. - С. 167-177. Karanatova L. G. Osobennosti razmescheniya publichnyh zakazov veduschimi mezhdunarodnymi organizaciyami // Nauchnye trudy Severo-Zapadnoy akademii gosudarstvennoy sluzhby. - 2010. - T. 1. - № 1. - S. 167-177. Шадрина Е. В., Ромодина И. В. Государственные закупки для устойчивого развития: международный опыт // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2017. - № 1. - С. 149-172. Shadrina E. V., Romodina I. V. Gosudarstvennye zakupki dlya ustoychivogo razvitiya: mezhdunarodnyy opyt // Voprosy gosudarstvennogo i municipal'nogo upravleniya. - 2017. - № 1. - S. 149-172. Камалян А. М. Правовое регулирование государственных закупок в Европейском союзе и в других организациях : монография. - Москва: Проспект, 2021. - 160 с. Kamalyan A. M. Pravovoe regulirovanie gosudarstvennyh zakupok v Evropeyskom soyuze i v drugih organizaciyah : monografiya. - Moskva: Prospekt, 2021. - 160 s. Терешина М. В., Поддубный А. П. Вопросы теории и методологии повышения эффективности государственных закупок в контексте устойчивого развития // Азимут научных исследований: экономика и управление. - 2016. - Т. 5. - № 1 (14). - С. 50-56. Tereshina M. V., Poddubnyy A. P. Voprosy teorii i metodologii povysheniya effektivnosti gosudarstvennyh zakupok v kontekste ustoychivogo razvitiya // Azimut nauchnyh issledovaniy: ekonomika i upravlenie. - 2016. - T. 5. - № 1 (14). - S. 50-56. Эльбиева Л. Р., Ильясова К. Х., Эльхаджиев Ш. В. Международный опыт организации контрактной системы государственных закупок // Тенденции развития науки и образования. - 2020. - № 68-5. - С. 74-76. - DOI 10.18411/lj-12-2020-199. El'bieva L. R., Il'yasova K. H., El'hadzhiev Sh. V. Mezhdunarodnyy opyt organizacii kontraktnoy sistemy gosudarstvennyh zakupok // Tendencii razvitiya nauki i obrazovaniya. - 2020. - № 68-5. - S. 74-76. - DOI 10.18411/lj-12-2020-199. Демченко М. В., Симаева Е. П. Трансформация организации госзакупок как направление экономической интеграции стран СНГ и ЕАЭС // Экономика. Налоги. Право. - 2021. - Т. 14. - № 6. - С. 150-158. - DOI 10.26794/1999-849X-2021-14-6-150-158. Demchenko M. V., Simaeva E. P. Transformaciya organizacii goszakupok kak napravlenie ekonomicheskoy integracii stran SNG i EAES // Ekonomika. Nalogi. Pravo. - 2021. - T. 14. - № 6. - S. 150-158. - DOI 10.26794/1999-849X-2021-14-6-150-158.